年年岁岁花相似，岁岁年年景更新。转眼之间，我们迎来了新中国成立74周年的国庆节。在这举国欢庆的日子里，我们尤其怀念为新中国的诞生呕心沥血的老一辈无产阶级革命家和奋斗者。今天，我们从一个侧面，介绍周恩来为新中国的诞生创立的卓越功勋。

        1949年，经过三年解放战争，人民解放军以摧枯拉朽的豪迈气势，横扫国民党反动派在中国大陆的反动统治，6月，新政治协商会议筹备会第一次全体会议在北平召开，与中国共产党并肩奋斗的各界人士齐聚古都，一时间群贤毕至，畅所欲言，新中国的建立及一系列政权建设拉开了帷幕。

（周恩来在新政协筹备会上发言）

        6月11日，新政协筹备会第一次预备会议在北平香山召开，中国共产党和各民主党派、人民团体及无党派民主人士等23个单位的134名代表出席大会。根据筹备会分组安排，周恩来以新政协筹备会常务委员会副主任的身份担任筹备会第三小组组长，负责起草新政治协商会议共同纲领（后定名为《中国人民政治协商会议共同纲领》）（以下简称《共同纲领》）。

        制定一部全国各族人民、各民主党派、各人民团体一致接受并遵守的共同纲领，是创建中华人民共和国重要的基础性工作。新政治协商会议筹备会第三小组负责起草《共同纲领》。6月18日，第三小组召开成立会议。周恩来说：“我们小组负责起草共同纲领，任务繁重。这个共同纲领决定联合政府的产生，也是各党派各团体合作的基础”，“是带长期性的，是各民主党派、人民团体、各路野战军和解放区一切人民的共同愿望的具体表现”。

        会议决定由中国共产党负责起草《共同纲领》初稿，并决定分政治法律、财政经济、国防外交、文化教育、其他（包括华侨、少数民族、群众团体、宗教问题等）五个小组，先写出具体条文。根据小组意见，中共拟定初稿。周恩来亲自承担起草《共同纲领》重任。经过七次大的修改，《新民主主义的共同纲领（草案初稿）》终于完成。初稿全文12300多字，包括序言、一般纲领和具体纲领等内容。

        进入9月，随着建国进程各项事业的推进，《共同纲领》起草也进入最后阶段，随着政协名称变动，改为《中国人民政治协商会议共同纲领》，毛泽东直接指导并亲自修改、校对。9月6日，毛泽东对5日的稿件又做了大的修改，此时，纲领列为“总纲”“政权机关”“军事制度”“经济政策”“文化教育政策”“民族政策”“外交政策”7章，共60条，7000多字。纲领草案出来后，先交第三小组和政协委员讨论。同日，第三小组在中南海勤政殿召开全体会议。大家各抒己见，畅所欲言，讨论非常热烈。对中共草拟的草案，大家基本满意，同时也提出具体修改意见。

        经过近三个月的紧张工作，新政协的各项准备在九月上旬大体完成。

        9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议，在中南海怀仁堂隆重开幕。毛泽东在大会上宣布，“占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了”。

（1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在中南海怀仁堂举行，这预示着新中国即将诞生。周恩来在会上作关于《共同纲领》（草案）起草经过和特点的报告。）

         在第二天的会议上，周恩来代表第三小组作了《关于<中国人民政治协商会议共同纲领>草案的起草经过和特点》的报告。就中国人民民主统一战线的问题、新民主主义的总纲问题、新民主主义的政权制度问题、军事制度问题、新民主主义的经济政策问题、新民主主义的文化政策问题、新民主主义的民族政策问题、新民主主义的外交政策问题八个方面，向大会作了详细的说明。大会经过讨论，在9月29日，通过了《共同纲领》。

        《共同纲领》是建立新中国的“临时大宪章”，在建国之初起到了临时宪法的作用。它包含和凝结着几代中国人的建国理想和心血，是新旧民主主义革命斗争经验的总结，是全国各族人民意志和利益的集中体现。在《共同纲领》的酝酿起草过程中，周恩来充分发扬民主、团结的精神，在统一战线的指导下，听取各方面人士的真知灼见，在新中国肇始之际，从法理上确立了中国共产党的领导和执政地位。周恩来在其中的伟大贡献彪炳史册，他为新中国奠基所建立的伟大功勋，将永远铭记在中国人民心里。

参考文献：

1、《周恩来传》（二），金冲及主编，中央文献出版社1998年第1版。

2、周恩来年谱（1898-1949）（修订本），中央文献出版社1998年第1版。

3、《周恩来》画册，中央文献出版社1993年2月第1版。

4、《周恩来选集》（上卷），人民出版社1980年12月第1版。